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中国农村税费问题中各利益主体的博弈分析

自==世纪==年代以来，“三农”问题就成为社会关注的重要话题。各类关注“三农”问题的文章更多涉及农村税费问题。对在城乡社会经济格局难有根本变化情况下的农村税费的有关利益主体的长期博弈进行了考察，分析了农村税费问题的演变过程。这或许对我们探索农村税费体制改革思路有所启示。
　　一、高层政府、基层政府与农民之间关于税费问题博弈的宏观分析
　　当农村税费问题成为影响农村社会以至整个社会稳定的重大问题时，引起了各级政府的高度重视，但因各级政府的财政收入与农村税费的关联度不同，所以不同层次的政府对减轻农民负担和获得稳定的农村税费收入两个目标的侧重点就有所不同。
　　对基层政府来说，实质性地减轻农民税费负担将不同程度地影响政府相关组织的正常运转。基层政府在获取农业经济利益和维持乡村社会稳定两者之间更多考虑前者，更多考虑农村税费经济利益的获取、官员的政绩及各项责任目标的完成，在上一级政府的干预下和农民的抵制中，因时因地因情选择平衡的应对战术。在对待农村税费的问题的处理上，层次越高的政府的目标函数中将减轻农民负担、维持乡村社会稳定赋予了越高的权重；层次越低与农村税费关系越近的政府的目标则将农村税费的足额征缴赋予了越高的权重；在中央政府和乡级政府之间的各级政府则在两大目标中根据不同的权重选择最佳的平衡战术。而县级政府在此博弈中处于最尴尬的地位：一方面县政府被上级政府赋予了更多的举办县域内公共设施和基础设施等公共产品的责任，实际上它是农村“三乱”政策的主要出台者、加重农民税费负担的始作俑者，它与乡镇政府因分享部分农村收益而成为利益共同体；另一方面，它又不得不在执行中央的有关减轻农民负担政策、维持乡村社会的基本稳定与足额征收农村税费来维持现有的机构正常运转、完成各项公共工程之间，走“平衡政治”。……