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“以事实为依据，以法律为准绳”这是我国司法实践的根本原则之一。违法事实之认定，需要相关证据的证明，这就是所谓的“以事实为依据”原则在现实操作中的体现。行政执法是国家行政机关依照法定程序执行和适用法律、法规、规章，对行政相对人采取的直接影响其权利义务，从而直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。同样，行政执法也要以证据为基础。
税务检查权是《征管法》第五十四条赋予税务机关的行政执法权，包括税务稽查和征收管理部门的检查，当然还有对涉嫌税收犯罪，由司法部门介入进行的司法税务检查。在行使税务检查权的过程中，如要认定纳税人、扣缴义务人的违法事实，则必需由税务机关通过法定程序，取得能印证违法事实的相关证据，而往往在现实操作中，大部分证据随着人员的流动，时间的推移，地点的变化而发生灭失，如纳税人、扣缴义务人营业帐簿、记帐凭证、报表的缺失，帐外收入难以核实等，为违法事实的认定带来极大的困难。因此，税务机关在检查中，对所了解到的问题和情况，需要根据情况向纳税人、扣缴义务人发出询问，并制作询问笔录，《征管法》明确规定了纳税人、扣缴义务人必须如实、全面、及时地回答税务检查人员提出的问题，这是纳税人，扣缴义务人应承担的法律义务。检查人员根据询问笔录，结合相应的书证，物证，人证，形成相互印证的“证据链”，才能构成对违法事实的清楚认定，从而确立处罚的事实依据。……