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县级实施财政国库集中支付制度改革指导意见
为了适应社会主义市场经济条件下公共财政发展的要求，加快我省县（市、区）（以下统一简称县）级实施财政国库集中支付制度改革的进程，根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库[====]==号）和《某省省财政国库管理制度改革试行方案》（苏政办发[====]==号）确定的目标和要求，结合我省县级实际，提出如下指导意见。

一、县级实施财政国库集中支付制度改革的必要性

计划经济制度下形成的财政资金拨付方式，资金通过预算单位各自开设的过渡性存款账户层层拨付，经过冗长的资金拨付过程，才能支付到收款人（即商品和劳务供应者或最终用款单位，下同）账户，财政资金使用的透明度不高，不利于财政部门进行监督和管理。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，这种管理模式已经不能适应新形势下公共财政发展的要求。改革这种支出模式，实行财政国库集中支付制度，有利于提高财政管理规范化水平，有利于提高财政资金拨付效率和使用效益，有利于加强财政监督并从源头上预防和治理腐败。

中央和省财政国库管理制度改革方案出台之前，我省部分县已在实行会计集中核算制度改革方面进行了有益的探索，这对于加强财政资金管理、强化会计监督以及从源头上预防和治理腐败起到了积极作用。但是由于会计集中核算制度存在一定的局限性，因此，按照构建公共财政框架的要求，迫切需要向财政国库集中支付制度过渡或转轨。改革方案出台后，部分县已按国库管理制度改革的要求，推进实施了财政国库集中支付方式改革；有的在会计集中核算的基础上，部分实施了国库集中支付管理改革的工作；有的正在积极研究会计集中核算向国库集中支付过渡或转轨的办法；还有的既没有实行会计集中核算，也没有实行国库集中支付，还是按照传统的方式进行资金拨付管理。为了保证我省实施财政预算执行制度的规范性和统一性，亟需对我省县级实施财政国库集中支付制度改革予以规范。……