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关于《*市财政国库集中支付改革试点方案》的说明
各位领导、同志们：
　　《*市财政国库集中支付改革试点方案》（以下简称《方案》），已经市委、市政府研究通过，并以市政府文件印发，《方案》就改革的指导思想和原则，改革的方法和步骤做出了明确的规定。其核心内容是加快推动我市的国库集中支付改革，建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这是继我市实行部门预算、政府采购和收支两条线改革之后的又一项重大的制度创新。市委、市政府对这项工作高度重视并做出了一系列重要指示，我们一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面我就《方案》的有关问题说明如下：
　　一、实行财政国库集中支付改革的背景
　　改革开放以来，我国财税体制进行了几次大的改革，但主要是调整收入分配关系，基本上未对财政支出机制进行大的调整。现行的财政资金拨付方式是通过预算单位多层设置账户，逐级转拨资金，最终支付到商品和劳务供应者手中。随着社会主义市场经济体制和公共财政的建立与发展，这种传统体制下形成的运作方式逐渐显露出许多弊端，主要表现在：一是财政资金的分散支付 ，不利于发挥资金的整体效益。各单位从财政领拨资金后存储在本单位的银行账户中，自行开展各种支付活动，财政拨款时间与单位实际支用时间必然存在着资金间歇期，一方面造成分散存储而沉淀资金，另一方面财政资金过早流出国库，导致国库资金非常紧张，重点项目得不到资金支持，削弱了财政保障能力。二是财政资金拨款层次多，运作效率不高。资金由财政拨付到主管部门，再从主管部门逐级下拨到基层用款单位，一般要经过=-=个环节，资金在途时间长，不利于单位用款。三是信息反馈相对滞后。财政资金使用情况均为事后反馈，难以及时、全面地了解各单位资金的需求和使用方向。如何以制度的形式从根本上改变财政支出管理的现状，发挥资金的整体效能，最大限度地聚合财政资金保障社会事业的发展，已成为当前财政支出管理中亟待解决的问题。……